Päätökset / Mikkelin seudun ympäristölautakunta / 19.3.2026 / § 33
Mikkelin seudun ympäristölautakunta · to 19.3.2026 · § 33
Esitys: YVA-menettely, kaavoitus ja ympäristölupa ovat kaikki eri lakien mukaisia erillisiä juridisia prosesseja, joiden lainmukaisuus ja lupaharkinta ratkaistaan itsenäisissä menettelyissä kunkin lain mukaisessa toimivaltaisessa viranomaisessa.
Tekoälyn tuottama tiivistelmä
Ympäristölautakunta vastasi Kangasniemen valtuutettujen aloitteeseen, ettei Huuhtimäen tuulivoimahankkeelta voida vaatia ympäristölupaa ennen osayleiskaavan hyväksymistä. Luvan tarve arvioidaan viimeistään rakennuslupavaiheessa, kun voimaloiden tyyppi, sijainnit sekä melu- ja välkemallinnukset ovat tiedossa.
Ympäristö ja energia Kaavoitus ja maankäyttö Valtuustoaloitteet ja osallisuus
Tekoälyn (claude-opus-5-5) tekemä tiivistelmä alla olevasta lähteen tekstistä. Ei virallinen asiakirja; tarkista asia aina lähteestä.
Lähteen teksti
Hyväksyttiin.
Esittelijä
YVA-menettely, kaavoitus ja ympäristölupa ovat kaikki eri lakien mukaisia erillisiä juridisia prosesseja, joiden lainmukaisuus ja lupaharkinta ratkaistaan itsenäisissä menettelyissä kunkin lain mukaisessa toimivaltaisessa viranomaisessa. Ympäristöluvan osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, joka on ympäristönsuojelulainsäädännössä ja muussa kunnan ympäristönsuojelusviranomaisen toimivaltaa säätelevässä lainsäädännössä itsenäinen ja riippumaton. Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Mikkelin seudun ympäristölautakunta. Kuten on todettu, hanketyyppinä tuulivoima ei edellytä ympäristölupaa, vaan kyse on aina tapauskohtaisesta lupatarpeen arvioinnista, tyypillisesti naapuruussuhdelain perusteella.
Huuhtimäen tuulivoimahanketta koskevassa YVA-päätelmässä todetaan, että lähtökohtaisesti tuulivoimahankkeissa kaavat pyritään laatimaan niin, ettei hankkeeseen tarvitsisi hakea ympäristölupaa. Lisäksi todetaan, että kuitenkin myös lainmukaisen kaavan mukaisesti toteutettavat voimalat saattavat edellyttää ympäristölupaa ennen rakentamista, mikäli niiden katsotaan voivan aiheuttaa naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta lähiasutukselle. Ympäristöluvan tarpeen arviointi on ajankohtaista silloin, kun on tiedossa voimaloiden tarkat sijaintipaikat ja voimalatyypit ja niiden perusteella laaditut melu- ja välkemallinnukset (viimeistään rakennuslupavaiheessa).
Valtuustoaloitteen tehneet Kangasniemen kunnanvaltuutetut perustelevat ympäristöluvan tarvetta sillä, että ”Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuulivoiman melu- ja välkehaittoihin voidaan puuttua toiminta-aikana ainoastaan ympäristölupamääräyksillä. Ympäristölupa on siis ainoa keino puuttua tuulivoimaloiden melu- ja välkehaittoihin, mikäli sellaisia aiheutuisi”. Lisäksi aloitetta perustellaan sillä, että ”Haittojen riski Huuhtimäen ympäristössä on todennäköinen, mikä todetaan myös Huuhtimäen YVA-päätelmässä. Sen mukaan Huuhtimäen hankkeesta aiheutuisi mm. kielteisiä melu-, välke- ja maisemavaikutuksia”.
Mikkelin seudun ympäristölautakunta toteaa, että ympäristölupa ei ole ainoa keino ehkäistä ja puuttua toiminnan aiheuttamaan ympäristön pilaantumiseen tai ympäristön pilaantumisen vaaraan, jollaisia ovat esim. toiminnan aiheuttamat melu- tai muut päästöt ja haitat. Ympäristönsuojelulain 180 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tiedottamista tai valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. YSL 180 §:n mukainen yksittäinen määräys ei voi koskea luvanvaraista, ilmoituksenvaraista eikä rekisteröityä toimintaa.
YVA-päätelmän mukaan Etelä-Savon Ely-keskus ei katso hankkeen meluvaikutuksia sinänsä merkittäviksi mutta korostaa niihin liittyviä epävarmuuksia. Välkevaikutusten osalta Ely-keskus toteaa, että niitä tulee lieventää varustamalla voimalat rajoitusjärjestelmällä. Maisemalliset vaikutukset ja niiden hyväksyttävyys tulisi tarkastella ensisijaisesti yleiskaavan laatimisen yhteydessä.
Hanketta koskeviin lupahakemuksiin (rakennuslupa, vesilain mukainen lupa, mahdollinen ympäristölupa) on liitettävä ympäristövaikutusten arviointiselostus ja Etelä-Savon Ely-keskuksen perusteltu YVA-päätelmä. Päätöksistä on käytävä ilmi, miten arviointiselostus ja perusteltu päätelmä on päätöksessä otettu huomioon. Näin ollen esim. rakennuslupaan on sisällytettävä YVA-päätelmä ja luvassa on kuvattava, kuinka lupamääräyksillä on lievennetty YVA-päätelmässä esille tuotuja kielteisiä ympäristövaikutuksia. YVA-menettely ei korvaa ympäristölupaprosessia mutta tarjoaa velvoittavia keinoja kielteisten ympäristövaikutusten minimoimiseksi.
Valtuustoaloitteessa on vaadittu, että Kangasniemen kunta edellyttää myönteistä ympäristölupapäätöstä ennen Huuhtimäen tuulivoima-alueen osayleiskaavan hyväksymistä. Yleisesti kaavoituksen osalta ympäristölautakunta toteaa, että laki ei suoranaisesti edellytä tuulivoima-alueiden yleiskaavoitusta mutta Huuhtimäen tapauksessa hankkeella on sellaisia yhteensovittamistarpeita asutuksen sekä luonto- ja ympäristövaikutusten osalta, että hankkeen katsotaan edellyttävän yleiskaavoitusta. Kaavoituksella ja ympäristöluvalla ei ole juridisesti säädettyä ajallista yhteyttä. Yleiskaavoituksen yhteydessä voimaloiden vaikutuksia ympäristöön, luontoon ja asutukseen tarkastellaan kaavan mukaisilla sijoituspaikoilla siten, että tavoitteena on kielteisen vaikutusten minimointi. Näin ollen yleiskaavoitus edelleen tarkentaa suunnittelua ja tuottaa tietoa, joka on tarpeellista arvioitaessa hankkeen vaikutuksia, ja edelleen ympäristöluvan tarvetta.
Yhteenvetona ympäristölautakunta toteaa, että voimaloiden tarkemmat ominaisuudet täsmentyvät vasta rakentamislupavaiheessa, jolloin viimeistään on oltava selvillä voimaloiden tyyppi. Silloin viranomaisella on käytettävissään tarkat suunnitelmat, mitä rakennetaan ja suunnitelmien pohjalta laaditut selvitykset. Hankkeelta voidaan edellyttää ympäristölupaa, mikäli toiminnanharjoittajan teettämien selvitysten perusteella näyttää siltä, että tuulivoimaloiden toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, eikä näiden haittojen ehkäisyä ole otettu kunnan tekemässä yleiskaavassa ja hankkeen tarkemmassa suunnittelussa riittävällä tavalla huomioon. Rakennuslupavaiheessa tulee varmistaa, että melu- ja välkemallinnukset on tehty sellaisella voimalatyypillä, joka vastaa haettua rakennuslupaa. Rakennusluvasta on pyydettävä lausunto ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Ympäristöluvan tarvetta ja mahdollista ympäristölupaprosessia arvioitaessa on otettava huomioon myös se, vaatiiko Tuomikonpurun uoman luonnontilan vaarantaminen vesilain 3 luvun 2 §:n mukaisen vesitalousluvan. Ympäristönsuojelulain 34 §:n mukaan Lupa- ja valvontavirasto ratkaisee lupahakemuksen, jos toiminta edellyttää ympäristöluvan lisäksi lupaa vesilain nojalla ja lupahakemusten käsittelyyn sovelletaan eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa annetun lain (823/2025) 9 §:ää.
Neljä Kangasniemen kunnanvaltuutettua on jättänyt Kangasniemen kunnalle 10.11.2025 päivätyn valtuustoaloitteen, jossa allekirjoittaneet valtuutetut esittävät, että Kangasniemen kunnanvaltuusto edellyttää Mikkelin seudun ympäristölautakuntaa veloittamaan hanketoimijaa hakemaan Huuhtimäen tuulivoimaloille ympäristölupaa ennen kaavan hyväksymistä. Toisin sanoa Huuhtimäen osayleiskaavan valmistelu voi edetä vasta myönteisen ympäristölupapäätöksen jälkeen. Perusteluna valtuutetut esittävät seuraavaa:
- Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n 3 momentissa säädetään, että ympäristölupa vaaditaan toiminnasta, josta saattaa aiheutua naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
- Vaikka kaavoitus ja ympäristölupa perustuvat eri lainsäädäntöihin, kunta voi edellyttää Huuhtimäen tuulivoimahankkeelta ympäristölupaa.
- Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tuulivoiman melu- ja välkehaittoihin voidaan puuttua toiminta-aikana ainoastaan ympäristölupamääräyksillä. Ympäristölupa on siis ainoa keino puuttua tuulivoimaloiden melu- ja välkehaittoihin, mikäli sellaisia aiheutuisi.
- Haittojen riski Huuhtimäen ympäristössä on todennäköinen, mikä todetaan myös Huuhtimäen YVA-päätelmässä. Sen mukaan Huuhtimäen hankkeesta aiheutuisi mm. kielteisiä melu-, välke- ja maisemavaikutuksia.
- Ympäristöluvan avulla haittoja voitaisiin lieventää. Siten ympäristölupa tarjoaisi suojan vaikutusalueen asukkaille ja ympäristölle konkreettisella tavalla.
- Ympäristöluvan edellyttäminen varmistaisi vastuullisen päätöksenteon ja vahvistaisi kunnan asemaa kuntalaisten ja ympäristönsä suojelijana.
Kangasniemen kunnanhallitus on käsitellyt valtuustoaloitetta kokouksessaan 24.11.2025. Kangasniemen kunnanhallitus päätti merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja toimittaa sen toimivaltaisen viranomaisen eli Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen ja Mikkelin seudun ympäristölautakunnan käsiteltäväksi.
Mikkelin seudun ympäristölautakunta on käsitellyt aiemmin kaksi muuta suoraan ympäristölautakunnalle osoitettua Huuhtimäen tuulivoimahanketta koskevaa aloitetta 21.11.2024 (§ 103). Molemmissa aloitteissa vaadittiin, että Huuhtimäen tuulivoimahankkeelle edellytetään ympäristöluvan hakemista toiminnasta aiheutuvan tai mahdollisesti aiheutuvan naapuruussuhdelain tarkoittaman kohtuuttoman haitan perusteella. Haitalla tarkoitettiin erityisesti melu- ja välkehaittaa. Lisäksi aloitteessa esitettiin, että tuulivoimahankkeelle on haettava ympäristölupa ympäristönsuojelulain 27 §:n perusteella tuulivoimaloiden rakentamisesta ja toiminnasta aiheutuvien ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien vesistö- ja luontovaikutusten takia.
Vastauksessaan Mikkelin seudun ympäristölautakunta arvioi ympäristöluvan edellyttämisen yleisiä perusteita ja rasituksen kohtuuttomuuden arviointia siinä tapauksessa, että ympäristöluvan perusteena on naapuruussuhdelain tarkoittama kohtuuton rasitus. Lisäksi vastaukseen oli koottu tietoa Suomessa toimivien tuulivoima-alueiden ympäristöluvista ja ympäristölupatarpeen arvioimisesta. Mikkelin seudun ympäristölautakunnan vastauksessa todetaan, että tuulivoima-alueiden sijoittumisen lähtökohtana tulee olla huolellinen suunnittelu ja vaikutusten arviointi siten, että tuulivoimaloiden ja häiriintyvien kohteiden väliin jää riittävä suojaetäisyys.
Lisäksi ympäristölautakunnan vastauksessa todettiin, että myös rakennusvalvontaviranomaisella on rooli tuulivoima-alueiden ympäristövaikutusten arvioinnissa. Tärkeää on, että rakennuslupahakemuksista pyydetään ympäristöviranomaisen lausunto, ja että rakennusluvassa on tarkkaan kuvattu, kuinka luvassa on huomioitu ympäristövaikutusten arvioinnista annettu yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä. Rakennuslupahakemusta ratkaistaessa on syytä kiinnittää huomiota siihen, että rakennuslupahakemukseen on liitetty juuri oikeilla tiedoilla tehty melumallinnus. Lisäksi todettiin, että voimaloissa tulisi olla käytössä siipien sulatusjärjestelmä.
Vastauksessaan tehtyihin aloitteisiin Mikkelin seudun ympäristölautakunta totesi 21.11.2024 (§ 103), että tässä vaiheessa ei voida vielä ottaa kantaa siihen, onko ympäristöluvan edellyttäminen Huuhtimäen tuulivoimahankkeelta tarpeen vai ei, koska YVA-prosessi ja Huuhtimäen tuulivoimahankkeen osayleiskaavan laadinta ovat kesken. Harkintaa voidaan tehdä siinä vaiheessa, kun toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimaloille rakennuslupaa, jolloin tiedossa on voimalatyyppi ja voimaloiden tarkat sijainnit, sekä näiden tietojen pohjalta laaditut selvitykset. On myös mahdollista, että toiminnanharjoittaja hakee tuulivoimahankkeelle ympäristölupaa oma-aloitteisesti, jolloin hakemus käsitellään normaalin ympäristölupakäsittelyn mukaisesti.
Etelä-Savon Ely-keskus antoi 12.9.2025 perustellun päätelmän Huuhtimäen tuulivoimahankkeesta (ESAELY/326/2024). Päätös tuotiin tiedoksi Mikkelin seudun ympäristölautakunnalle ympäristölautakunnan kokouksessa 16.10.2025 (§ 75). Päätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus totesi, että Huuhtimäen tuulivoimahankkeen arviointiselostus täyttää YVA-lain 19 §:n ja valtioneuvoston ympäristövaikutusten arviointimenettelystä antaman asetuksen 4 §:n sisältövaatimukset. Loppupäätelmään yhteysviranomainen on koonnut yhteen arviointiselostuksesta saadut muistutukset ja lausunnot, huomattavimmat hankkeen arvioidut vaikutukset ja toimenpiteet kielteisten vaikutusten lieventämiseksi.
Vesistövaikutusten osalta YVA-arvioinnin loppupäätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus nostaa esille Tuomikonpuru -nimisen uoman ylittämisen, mikä tulee toteuttaa siten, että puron hydrologisiin olosuhteisiin kohdistuvat vaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Etelä-Savon Ely-keskus ei pidä mustaliuske-esiintymän happamoitumisriskiä todennäköisenä mutta korostaa selvityksen välttämättömyyttä jatkosuunnittelussa. Ely-keskus ei myöskään katso hankkeen meluvaikutuksia sinänsä merkittäviksi mutta korostaa niihin liittyviä epävarmuuksia. Välkevaikutukset Ely-keskus katsoo siinä määrin merkittäviksi, että niitä tulee lieventää varustamalla voimalat rajoitusjärjestelmällä.
Loppupäätelmässä Etelä-Savon Ely-keskus arvioi myös hankkeessa tarvittavia suunnitelmia, lupia ja päätöksiä. Ympäristöluvan osalta Ely-keskus toteaa, että hanketyyppinä tuulivoima ei edellytä ympäristölupaa mutta luvan tarve voi tulla kysymykseen naapuruussuhdehaitan perusteella siinä vaiheessa, kun on tarkemmin tiedossa toteutukseen käytettävät voimalatyypit ja voimaloiden tarkat sijainnit ja niiden perusteella laaditut melu- ja välkemallinnukset. Tuomikonpurun osalta Ely-keskus toteaa, että jos Tuomikonpuru määritellään puroksi, vaatii purouoman luonnontilan vaarantaminen vesilain 3 luvun 2 §:n mukaan vesitalousluvan. Luonnontilaisen noron luonnontilan vaarantaminen on vesilain 2 luvun 11 §:n nojalla kielletty, mutta lupaviranomainen voi hakemuksesta myöntää poikkeuksen kiellosta, jos kyseisen vesiluontotyypin suojelutavoitteet eivät huomattavasti vaarannu.